为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对“两学一做”学习教育作出的重要指示，把 “两学一做”学习教育常态化制度化引向深入，全面落实省第十一次党代会决策部署，着力推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升，切实解决在基层组织、基础工作、基本能力建设（以下简称“三基建设”）方面存在的突出问题，为推进学院各项工作提供坚强组织保障和能力支撑，根据山西省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》精神，制定学院加强“三基建设”工作方案。

一、重要意义

全面加强“三基建设”，是我省推进“两学一做”学习教育常态化制度化的特色载体，是强基固本、保障中央及省委各项决策部署落到实处的重大举措，是推进学院改革发展各项事业的根本保证，是开创治校理政新境界的有力抓手。近年来，我院在“三基建设”特别是基层组织建设方面取得了积极进步，但总体上看，还存在一些突出问题，例如，基层组织方面：部分党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不强，党支部工作特色不突出，党员教育管理不够严格，组织生活落实得不好，有些单位领导班子建设抓得不紧，战斗力不强等。基础工作方面：有些工作责任不清、不规范、不扎实，质量不高、效率不高，数据不准，管理不到位等。基本能力方面：部分干部职工工作思路不清，创新意识不强，工作方法单一，分析研究问题和解决问题的能力不足等。这些问题与形势和任务要求不相适应，已经影响到决策部署的推进和落实，影响到各项工作的质量和成效，必须进一步采取措施，切实系统加以解决。全院各级党组织和广大师生员工要充分认识加强“三基建设”的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴把这项基础工程抓紧抓好抓出实效，自觉以“三基建设”的实际成效，促进各项工作上台阶、上水平，为提升学院综合办学能力再添新动力。

二、总体要求

院党委将牢固确立“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的导向，健全完善“重心下移、力量下沉、保障下倾”的体制机制，按照“一年解决突出问题、初见成效；两年不断深化拓展、显著改观；三年实现整体提升、全面进步”总体思路，坚持问题导向，坚持改革精神，坚持法治思维，以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、基层行政组织增强执政能力、其他基层组织功能充分发挥，推动各级各单位建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部师生成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的合格建设者。

三、活动对象

全院各级党组织、设党组织的各级各类行政组织、群团组织等单位以及所属人员。

四、实现目标

（一）基层组织全面加强。基层党组织凝聚力增强，管党治党责任全面落实，党内政治生活质量显著提高，其他各类群团等基层组织积极主动作为，汇聚起团结奋进的强大正能量。

（二）基础工作全面进步。各级各类单位职能定位明确，机构岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高，对中心工作的支撑作用显著增强。

（三）基本能力全面提升。各类分析评价体系更加完善，干部教师专业能力、法治意识大幅提升，参与实践锻炼的制度机制更加完善，全员学习、干事创业的氛围更加浓厚。

五、阶段成效

（一）解决突出问题、初见成效阶段

通过深入调查研究，广泛征求意见，查摆“三基”方面存在的主要问题，深入分析问题存在的原因，建立台帐，即知即改、立行立改，集中解决一批“三基”方面的突出问题，基本形成“责任明确、管理规范、运转良好、运行规范”的工作格局，“三基建设”取得显著阶段性成效。基层党组织面貌明显改观，各级各部门工作力量明显加强，党员干部作风持续转变，党群干群关系进一步密切。

（二）不断深化拓展、显著改观阶段

通过第一阶段的工作，积累一些基本经验，要在深层次上推进“三基建设”，引导和教育基层党组织和广大干部职工，倡导创造性思维，实现思想再解放、观念再更新、思路再突破，使“三基建设”在学院形成一股风气，对学院全局工作的促进作用更加显现。基层党组织和各级领导班子坚强有力，领导干部的思想政治素质和工作能力进一步增强；办学治校能力和执行力进一步提高；干部职工队伍整体素质明显提高、工作作风明显转变、服务效能明显提升。

（三）实现整体提升、全面进步阶段

在更高起点、更高水平上深化“三基建设”，“三基建设”在学院形成规范化常态化工作。基层党组织富有活力和战斗力，各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力显著增强，广大干部职工推动学院改革、促进发展、维护稳定的能力大幅提升，学院各项工作持续健康发展，依法治校建设全面推进，学院治理体系更加科学、治理能力显著提高，学院事业发展焕发出勃勃生机。

六、工作流程

（一）宣传发动，精心部署

1、采取多种形式学习和宣传加强“三基建设”重要意义，全面增强组织和个人对开展加强“三基建设”工作的自觉性和责任感。

2、根据《加强“三基建设”实施方案》和上级有关安排，分阶段分层次分重点认真推进“三基建设”各项工作。

（二）查摆问题，强化整改

1、坚持以要求更加严、标准更加高、行动更加快、效果更加好等“四个更加”为目标导向，通过多种方式，认真分析，综合研判，找出单位和岗位在“三基建设”方面存在的不足和问题。认真列出问题清单、整改清单、责任清单。

2、积极推动思想问题和实际问题一起解决、新问题和老问题一起解决、个性问题和共性问题一起解决、党组织问题和其他组织问题一起解决，对于能够马上整改的，要明确时限，落实责任，立即整改。对需要统筹兼顾逐步解决的，要做好方案尽快扎实整改。

（三）建章立制，巩固提高

1、坚持立行立改与标本兼治，个别整改与全面教育，建章立制与监督执行的“三个同步”整治方式，坚持以改革激发动力活力，形成加强“三基建设”工作长效机制。

2、要坚持实事求是的原则，注重总结验收成果的运用，做到边总结、边检查，边整改、边提高，把总结验收的过程变为促进工作、推动落实的过程。

七、重点任务

学院各单位各部门要坚持问题导向精准发力，着力在加强组织建设、增强素质能力、健全规章制度、完善运行机制、强化质量管理、提升办事效率、全面提质增效、服务改革发展等方面下功夫，进一步优化工作机制，提高工作效能，以“三基建设”推动各单位各部门工作实现新提升、全院工作实现新发展。

（一）基层组织方面

1、进一步强化基层党组织政治功能。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育、开展“两提一创”专项活动、开展“作风建设年”活动，组织广大党员认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，集中宣讲党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖、对核心的拥戴，切实增强基层党组织维护核心、维护党的领导的坚定性和自觉性。树立党的一切工作到支部的鲜明向导，把党支部建设作为最重要的基本建设，突出党支部活动的政治性、严肃性，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，严格执行组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，每月定期开展主题党日活动；把服务群众、做群众工作作为党支部的重要任务，让支部在坚定理想、弘扬正义、服务师生、促进发展中唱主角，成为教育党员的学校、团结师生的核心、攻坚克难的堡垒。要做好党支部开展活动必要经费的保障工作。落实基层党建工作责任制。落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度。

2、选优配强各级基层党组织带头人。要把建设高素质的基层党组织带头人队伍牢牢抓在手上，按照思想政治素质好、专业水平高、协调能力强的要求选拔基层党组织书记，要选任政治觉悟高、乐于奉献、有较强工作能力、愿意从事党务工作的干部和教师充实到基层党组织领导班子。要按照“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好、清正廉洁好”的“五好”标准，着力开展中层党组织优秀班子创建活动。要深入推进高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。建立健全覆盖所有基层党组织书记的年度轮训制度，围绕增强“四个意识”、强化组织观念、提高党务工作能力，对所有基层党组织书记每年进行一次集中培训。基层党组织书记要认真履行对党员的教育监督职责，党员干部提拔、评议须征求所在党支部书记意见。每年选树宣传一批基层党组织书记进行表彰，发挥示范带头作用。

3、充分发挥党员队伍先锋模范作用。按照学院《发展党员工作实施细则》，要进一步优化党员队伍年龄、知识结构。各级党组织要有效整合各类党建服务资源，进一步引深“党员先锋行”主题实践活动，打造党员发挥作用的常态载体。党员领导干部要充分发挥“关键少数”的示范带动作用。广大党员要坚持“四讲四有”标准，始终做到政治合格，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；始终做到执行纪律合格，坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性；始终做到品德合格，带头践行社会主义核心价值观；始终做到发挥作用合格，爱岗敬业、履职尽职，服务师生、奉献社会。建立党员联系青年教师制度，在政治上关心、思想上沟通、工作上支持、生活上帮助青年教师，注重在青年骨干教师中发展党员，注重在青年教师党员中培养业务骨干，把广大青年教师团结、凝聚到党组织周围。完善党内关怀帮扶机制，大力倡导人文关怀，重视党员干部以及师生员工的身心健康。

4、统筹推进各类基层组织建设。各级党组织要充分发挥党建带群建的机制优势，大力推动基层群团组织改革，使其创新工作理念和工作方式，不断增强发展活力。要加强工会组织，切实发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用。要进一步健全共青团组织，扎实做好团员发展和教育工作，教育和引导广大团员青年积极践行社会主义核心价值观，切实发挥好共青团作为党的助手和后备军作用。加强党组织对校内各类社会组织的政治领导，积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社会组织负责人队伍。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与学院管理服务。

5、要牢固树立宗旨意识做好群众工作。要把基层作为师生工作的主阵地，领导干部要沉到基层去，接地气、办实事，尤其是到困难群众中去，帮助他们解决实际困难。基层组织要强化师生工作职能，知民情、解民忧、暖民心，团结带领广大师生听党话、跟党走。要做到困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。持之以恒推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建，深入开展优良家风家教、校风校训等宣传教育，增强群众工作的亲和力和感染力。

（二）基础工作方面

1、系统梳理基础性工作。要完善学院内部治理结构，建立健全学院及各单位各项配套管理制度，合理设置内部机构和岗位。要对照各自职能，改进薄弱环节，分层级梳理基础性工作，对履行职能的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行分类界定，结合自身实际，编制基础工作目录、制定工作运行流程图，对照国家省厅标准、行业运行规则和相关指标，分项制定基础工作内容和标准，及时做好与新出台制度文件的衔接工作，形成以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为对内设机构主要内容的单位管理手册，以基础数据、基本资料为主的应知应会手册，以中央和省委的重大决策部署为主要内容的便民服务手册，建设以宣传政策、汇集民意、便民利民为主要功能的移动公共服务平台。

2、全面推行精细化管理。要普遍建立岗位责任书制度，严格定员定岗定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理办法。建立完善内部工作制度和部门的协调配合机制，实现事有人管、办事有章、人尽其责。规范工作计划管理，根据法定职责、上级下达的工作任务提出年度工作目标和工作任务，按照可量化、可衡量、可实现的要求，将年度工作从时间、数量、质量等维度，细化分解为季度考核指标，形成年度工作计划并组织实施。规范文书和档案管理，依据相关法律法规，结合工作实际，明确文件材料归档范围和文书档案保管期限，形成定期整理归档制度。提高本单位内部工作信息化水平，推进信息技术与业务工作的有机融合，推进无纸化办公和文书档案的电子化管理，构建综合信息平台，加强源头信息、基础信息的即时采集、分析和综合利用。

3、强化效能建设。要全面推行限时办结制度，按照提高效能原则，对内设机构、工作岗位办文办事的具体时限进行确定，各类事项须在规定时限内办结。部门之间办理请示报告、询问、答复、征求意见、会签文件、商洽工作等，由牵头部门负责明确办结期限。全面推行首问负责制、服务承诺制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度，优化提升服务平台功能。构建全院统一规范的公共资源交易平台体系，尽快完成信息共享和数据传送，强化效能督促检查，抓好会议决定事项、领导批示和交办事项等贯彻落实情况的督促检查，建立流程式工作、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度，完善限期报告制度、调查复核制度、督查通报制度和责任追究制度。建立效能评估制度，将效能评估纳入日常管理全过程，落实到具体机构和岗位，运用效能考核、效能评价等方式，对工作完成情况、改革创新情况等进行综合评估；将效能评估列入领导班子和领导干部、干部职工年度考核指标，加大服务对象评价的权重，强化结果运用。

4、持续加强作风建设。要弘扬主动作为、敢于担当、善于创新、顽强拼搏的工作作风，推动各项事业全面上台阶。深入落实激励干部担当作为干事创业和合理容错“两个办法”，对主动作为、成效明显的予以褒奖，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，实行差异化奖金分配政策，强化考核结果的运用，奖勤罚懒、奖优惩庸。全面推行一线工作法，建立健全各级干部深入基层深入师生的长效机制。开展懒政怠政问题专项治理，重点解决纪律松懈、推诿扯皮、慵懒散漫、不负责任、效率低下等问题，加大追责问责力度。贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化“四风”问题治理成果，健全抓作风建设的长效机制。严肃查处各种隐形变异的“四风”问题，大力整治吃拿卡要和滥用职权行为。要强化针对性实践锻炼。要树立干部到一线培养、在一线成长、从一线选拔的导向，完善干部到基层一线培养选拔机制。

（三）基本能力方面

1、推动全员学习。要制定干部职工学习引导计划，围绕党建理论、科技创新、法律法规、金融知识等，确定学习内容，提供学习资料，补齐知识“短板”。积极推广自主选学和网上在线学习，满足干部职工个性化多样化的学习需求。鼓励各单位采取大讲堂、交流会等形式定期举办专题讲座，推动各级领导和干部职工登台讲课，设立图书室、阅览室、电教室等学习阵地，为干部职工创造学习条件。围绕建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型校园，引导广大党员干部增强学习自觉、掌握学习方法、提高学习效能推进学习型组织建设。建立干部教育培训学习档案，完善述学、考学、评学制度，综合运用交叉互查、经验交流、阶段评比等方式，检验干部学习效果。鼓励干部职工参加继续教育，对取得学历学位的给予奖励。把干部职工考学工作纳入对单位的综合考核和对干部职工的年终考评内容。

2、提升工作标准、创造一流业绩。要对照中央部署要求，梳理已经得到落实和落实不到位的具体情况，明确改进工作的举措，用足用好国家政策；对照发达地区和我省先进典型的好做法好经验，找准差距，补齐短板，提升工作标杆；对照人民群众期盼，分析工作中的不足之处，以人民满意为最高标准，认真解决好师生最关心的问题。要按照“三个对照”的要求，提升工作标准，进一步理清工作思路，找准薄弱环节，主动攻坚克难，持续树标、对标、达标，自加压力、争创一流。紧跟国家大政走向，动态调整办法措施，对工作的滞后地带、薄弱环节及时调整和加强，不断提高学习研究的能力，对重大工作钻深研透，防止浅尝辄止、一知半解；不断提高聚焦举纲的能力，善抓主要矛盾，盯住突出问题，攻城拔寨推进；不断提高开拓创新能力，积极与全国先进经验、做法对接，强化横比意识，防止固步自封、得过且过。

3、开展干部基本能力分析评价。要分级分类制定干部基本能力标准规范，建立健全干部基本能力标准体系。依据通用能力标准和专业能力标准，对现有干部统一开展基本能力培训、测评。测评成绩不合格的，离岗培训；培训后测评成绩仍不合格的，调整岗位或作出其他相应处理。新录用、招聘人员试用期满考核时，开展基本能力测评工作。

4、提升依法治理能力。要注重发挥法治在“三基建设”中的保障作用，着力推动各级干部带头尊法学法守法用法，在全院形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。增强各级干部法治思维和法治能力，提高运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。将法治教育内容纳入干部学习培训计划，将法治建设纳入各级领导班子和领导干部年度目标责任考核体系。

5、要充分发挥好干部驻村帮扶作用。要以深化农村集体产权制度改革为契机，整合强化扶持引导政策，挖掘区位、产业比较优势，运用市场机制，采取多种办法探索资源开发利用等实现形式，拓宽村级集体经济收益渠道。要做好驻村工作队员、农村第一书记选派轮换工作，坚持选派政治素质高、对农民有感情、有培养前途的优秀中青年干部担任驻村工作队员和农村第一书记。聚焦建档立卡贫困户，着力做好建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平等工作，推动扶贫政策到村到户，增强贫困户的获得感。严格实行属地管理，强化对驻村工作队员、农村第一书记的指导检查、考勤考核和督查问责，确保吃住在村、全脱产投入帮扶工作，对不作为、不尽责、群众满意度低的，及时调整召回。坚持“双签”脱贫攻坚责任书，压实单位帮扶责任；帮扶工作不力、完不成帮扶任务的，学院要追究驻村工作队和农村第一书记责任。

八、组织领导

经院党委研究决定，学院成立“三基建设”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室内设综合组、宣传组、督查组。

（一）高度重视，提高认识。“三基建设”是一项系统工程，覆盖全院各个领域、各个层级，情况复杂、任务艰巨，需要强化领导、精心组织，需要全院上下统一思想，明晰任务，共同努力，整体推进，要把此项工作与“拥护核心见诸行动”、“两提一创”、“作风建设年”等主题教育活动紧密结合起来，周密部署，认真落实各项要求，确保各项工作整体推进，务求取得预期成效。

（二）以上率下，全员参与。坚持领导带头、以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看。要将“三基建设”开展情况纳入今年年度考核、基层党组织党建思想政治工作考核、基层党组织书记述党建和民主评议党员内容，作为年终领导班子和领导干部考核评价的重要参考因素。对开展活动不重视、走形式、进展缓慢、群众满意度不高的部门、单位和党组织负责人，要严肃问责。

（三）强化宣传，营造氛围。学院在校园网开辟“三基建设”专栏，宣传部、院报编辑室、信息网络中心要及时报道相关活动信息。基层单位要充分利用院报、校园广播、宣传栏和各自网页、微信、QQ群等各种宣传媒体，全方位、多层次进行宣传发动，树立典型，弘扬正气，鼓励先进，鞭策后进，努力营造浓厚的舆论氛围。

（四）督促检查，抓好落实。要强化考核督查，将“三基建设”纳入各级各部门各单位年度目标责任考核体系，对重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制。院党委派出督查组，严格指导、督促、把关，把党风廉政建设贯穿“三基建设”全过程，着力培育廉洁高效的基层组织，着力提升干部职工拒腐防变能力，进一步推动基层实现政治清明、组织清廉、干部清正。

根据上级有关部署要求和实际工作推进情况，学院将对“三基建设”工作进行具体安排。